教学对象：党员及入党积极分子；

教学目的：通过教学，使学员深入理解坚持和完善党的领导制度体系的重要意义；

教学提示：教学过程中可适当引用教学参考之内容。

本节党课内容提要：

党的十九届四中全会《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，深刻揭示了党的领导制度体系的丰富内涵，突出了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，抓住了国家治理的关键和根本，彰显了中国特色社会主义制度自信。

党课开讲：

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）第一次明确提出“坚持和完善党的领导制度体系，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平”，深刻揭示了党的领导制度体系的丰富内涵，抓住了我国国家治理的关键和根本。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大进程中，我们必须以党的十九届四中全会《决定》作出的顶层设计和战略部署为根本遵循，始终抓住坚持和完善党的领导制度这个关键和根本，通过构建起系统完备、科学规范、运行有效的党的领导制度体系，切实把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

一、建立不忘初心、牢记使命的制度，保持好党的先进性和纯洁性

初心和使命是我们党安身立命的根基和党保持自身先进性和纯洁性的根本之所在。如果忘记甚至背叛了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。这就要求我们必须把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，深入总结“不忘初心、牢记使命”主题教育的经验和做法，以党章为根本，建立不忘初心、牢记使命的制度，形成长效机制，保持好党的先进性和纯洁性。

为此，一要持之以恒加强理论武装。完善党员干部自学、党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习、理论宣讲等各项制度，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，不断夯实党执政的思想基础，筑牢全党全国人民共同奋斗的思想基础。二要巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。健全查改问题的长效机制，完善推动习近平总书记指示批示和重大决策落实机制，完善调动全党积极性主动性创造性的制度，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。三要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。党的基本理论、基本路线、基本方略是实现党的初心和使命的重要思想武器和行动指南。各级党组织和广大党员、干部要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，共同持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

二、完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚持好党的领导的最高原则

事在四方，要在中央。党中央是党的大脑和中枢，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军的“帅”。坚定维护党中央权威和集中统一领导是贯彻落实党的民主集中制的根本要求，是党的领导的最高原则，在任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。这就要求我们要用更加严格、完善的具体制度来规范各级党组织和党员、干部的行为，把坚定维护党中央权威和集中统一领导具体落实到党和国家各项工作中去，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，实现全党团结统一、行动一致。

前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。                         ——习近平

为此，一要完善落实“两个维护”的制度。“两个维护”有明确的内涵和要求，维护习近平总书记的核心地位，对象是习近平总书记而不是其他任何人；维护党中央权威和集中统一领导，对象是党中央而不是其他任何组织。“两个维护”既不能层层套用，也不能随意延伸。以这样的正确认识为基础，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。二要健全党中央对重大工作的领导体制。党中央在深化党和国家机构改革中，着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，适当归并党中央决策协调议事机构，统一各委员会名称，进一步完善了党中央对重大工作的领导体制。要进一步完善和落实好这些制度，强化党中央决策议事协调机构职能作用，形成统一高效的领导体制，确保党中央对重大工作的领导。三要完善推动党中央重大决策落实机制。制定责任清单，化解部门分歧，消除条块梗阻，通过建立定期的贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。四要严格执行向党中央请示报告制度。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，既要牢记授权有限，该请示的必须请示，该报告的必须报告；又要牢记守土有责，该负责的必须负责，该担当的必须担当。五要健全维护党的集中统一的组织制度。进一步明确各级党组织、党员领导干部的职责定位，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

三、健全党的全面领导制度，落实好党“总揽全局、协调各方”的根本要求

党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了、弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。这就要求我们必须按照“总揽全局、协调各方”的根本要求，从体制机制上把党的全面领导具体落实到治国理政的方方面面，落实到各级各类组织的活动之中。为此，一要完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。二要完善党领导各项事业的具体制度。健全党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，确保党管干部、党管人才、党管意识形态、党对经济工作的领导、党对政法工作的领导、党管农村工作、党管办学方向等落到实处，从而把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。三要完善党和国家机构职能体系。以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。

四、健全为人民执政、靠人民执政各项制度，践行好党的全心全意为人民服务的根本宗旨

人民是中华人民共和国的坚实根基，人民是中国共产党执政的最大底气。我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民的拥护和支持是决定党的前途命运的根本力量。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。这就要求我们必须始终坚持立党为公、执政为民，始终做到密切联系群众，把涉及各个领域、各个方面的为人民执政、靠人民执政各项制度，体现在党治国理政的各个环节之中，巩固党执政的群众基础，厚植党执政的群众基础。

为此，一要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中。在政治制度设计层面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；在政策制定层面，坚持以人民为中心，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题；在政策落实层面，坚持踏石留印、抓铁有痕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过完善这些制度，保证人民在国家治理中的主体地位。二要完善党员、干部联系群众制度。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层，着力防范脱离群众的危险。三要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。坚持党对群团工作的统一领导，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围

五、健全提高党的执政能力和领导水平制度，提升好党治国理政的能力和水平

我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的。巩固党的执政地位，必须毫不动摇坚持和加强党的领导；坚持和加强党的领导，必须不断提高党的执政能力和领导水平。这就要求我们必须不断健全提高党的执政能力和领导水平的各项制度，在提升党治国理政能力和水平的过程中，使党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。

用典：善禁者，先禁其身而后人。

原典：善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。善禁之，至于不禁，令亦如之。——（东汉）荀悦《申鉴·政体》

释义：“政体”，即为政的要领。荀悦提出，善于用禁令治理社会的人，首先会按禁令要求自己，然后才去要求别人；不善于用禁令治理社会的人，首先会要求别人按照禁令去做，然后才要求自己。荀悦以此告诚统治者正人先正己，方能令行禁止，才是“善禁”。

为此，一要坚持民主集中制。全面贯彻党的组织制度、领导制度，严格落实党的代表大会制度、党内选举制度、维护党员民主权利制度、党内政治生活和党内监督制度，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。二要健全决策机制。坚持和完善重大决策的调查研究、科学论证、风险评估制度，切实做到没做过调查研究不决策、没经过科学论证和风险评估不决策。强化决策执行、评估、监督，防止决策不执行或者执行走形变样，注重在决策执行过程中发现不完善、不符合实际的地方，及时加以纠正，避免造成更大损失。三要改进党的领导方式和执政方式。各级党组织要把对各级组织的领导落在保证它们按照党的要求依法依章、积极主动、独立负责、协调一致开展工作上，不断增强党组织的政治功能和组织力。四要完善担当作为的激励机制。全面贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，坚持为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，旗帜鲜明为那些敢闯敢干、踏实做事、不课私利的干部撑腰鼓劲，充分调动广大干部积极性、主动性、创造性。此外，要成就一番事业，仅有愿担当、愿作为的精神是不够的，还必须有善担当、善作为的本领。这就要求广大党员、干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，并且要发扬斗争精神、增强斗争本领，努力成为适应新时代中国特色社会主义事业发展要求的执政骨干。

六、完善全面从严治党制度，推进党的自我革命

全面从严治党永远在路上，党内法规制度建设也永远在路上。全面从严治党推进到哪一步，党内法规制度建设就要跟进到哪一步。在新时代，党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的复杂的、严峻的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。这就要求我们必须坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

为此，一要建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。全面贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，把党的政治建设各项要求贯彻到党的其他建设的具体制度之中，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地、落细落小。二要健全党管干部、选贤任能制度。贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关法规，建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，目常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，管思想、管工作、管作风的从严管理体系，崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，不断提高科学精准选人用人水平。三要完善和落实党内政治生活制度规定。全面贯彻《关于新形势下党内政治的若干准则》等党内法规，结合实际完善具体制度，严格抓好制度落实。通过完善和落实制度，把党内政治生活加强和规范起来，把党的政治纪律和政治规矩严明起来，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。四要完善和落实全面从严治党责任制度。认真落实《中国共产党问责条例》，抓紧制定和出台《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，把全面从严治党主体责任具体落实到各级党委、中央部委和国家机关部门党组（党委）、基层党组织，明确各级纪检监察机关监督责任，明确党委（党组）书记管党治党第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，推动各责任主体把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。

斗争愈是艰苦，就愈是需要共产党人的领导和广大群众的要求密切地相结合，愈是需要共产党人的一般号召和个别指导密切地相结合，而彻底粉碎主观主义的和官僚主义的领导方法。我党一切领导同志必须随时拿马克思主义的科学的领导方法去同主观主义的和官僚主义的领导方法相对立，而以前者去克服后者。    ——毛泽东

    材料来源：《党课》，2020年1月P24-P31，作者：井建斌，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员。